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鄂尔多斯市发展改革委组织观看落实“构建以信用为基础的新型监管机制”工作部署视频会
来源:鄂尔多斯市社会信用管理中心     发表时间:2019-11-19

为了全面贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建 以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号),国家发改委、人民银行于2019年7月25日召开落实《意见》工作部署会议。鄂尔多斯市发展改革委组织全市社会信用体系建设工作领导小组相关成员单位30余家共同观看了会议。


会上,国家发改委副主任连维良作重要讲话,解读国家建设社会信用体系的决策部署,提出落实《意见》的具体措施和要求。

依法监管是信用监管的突出特征

连维良指出:“加强信用监管是提升现代化治理能力和治理水平的重要手段,是完善社会主义市场经济体制的关键一环,是‘放管服’改革的重要举措,是优化营商环境的重要保障。加强信用监管,是今后一个时期各地方各部门开展社会信用体系建设的重要内容。”

《意见》提出,要建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。《意见》明确了信用监管的主要目标、落实措施和运行机制,提出了22条具体政策,主要体现在以下七个方面。即以信用为基础的新型监管机制,是贯穿事前、事中、事后全生命周期的监管机制,是分级分类的监管机制,是大幅提升失信成本的监管机制,是信息充分共享和依法依规充分公开的监管机制,是充分体现以“互联网+”为特征的大数据监管机制,是更加注重市场主体权益保护的监管机制,是法治化、标准化、规范化的监管机制。

《意见》“对症下药”“靶向治理”,特别要求以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点,对造成重大损失的失信主体及其相关责任人,依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施,直至永远逐出市场。


促“十举措”落地步步“精”心

一是让信用承诺落地。要做到“全覆盖、样板化、入记录、广公示、问效果”,要将信用承诺书及履约状况纳入市场主体信用记录,作为事中、事后监管的重要依据,定期对市场主体的信用承诺进行复核,确保市场主体承诺的事情“说到做到”“有诺必践”。二是让诚信教育落地,“突出个人诚信教育,突出法定代表人诚信教育,突出重点岗位从业者诚信教育”。三是让自愿注册落地。年底前,各省级平台归集的自愿注册信息要占到市场主体公共信用信息归集总量的30%以上。四是让信用评价和分级分类监管落地。信用评价是加强社会信用体系建设的关键举措,要广泛应用信用评价结果开展差别化的监管,并根据信用评价结果进行约谈、开展培训。五是让信用报告应用落地。积极拓展信用报告应用,要切实做到“定标准、拓范围,推互认”,即制定分领域、分行业、分用途的信用报告标准,要在各级政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中率先应用信用报告,推动信用报告结果实现异地互认。六是让市场禁入措施落地。各地方要用好行业禁入机制,做到“三个一批”,即公开公示一批典型案例,跨地区共享一批市场禁入信息,入法入规一批禁入制度。七是让信用修复落地。各地方在贯彻落实信用修复制度时要做到“明标准、严程序、查问题”,即要严格执行已出台的标准,要严格按流程、按规定开展修复,要将修复工作与加强廉政风险防范工作相结合。八是让联合惩戒落地。联合惩戒是社会信用体系的核心运行机制,也是最管用、最有效、最为成熟的信用手段。要做到“一增一降”,即增加报送联合惩戒案例,降低黑名单企业数量占全部市场主体的占比。九是让信用自净建设落地,即治理“不良信用服务机构”措施落地。对违法违规的信用服务机构和不具备相应资质、以信用名义开展信用服务甚至行骗的机构严厉查处、坚决清理。十是让法治建设措施落地。《意见》明确要求要加快建章立制,制定社会信用体系建设相关法律,建立健全信用监管规则和标准。

实现高质量发展越“信”越有“礼”

目前,党中央、国务院对社会信用体系建设越来越重视,全社会对社会信用体系建设越来越关注,信用建设工作如何高质量发展?会议提出四点要求。

一是信用手段越管用,越要防止泛用。要防止失信行为认定和记入信用记录的泛化、扩大化;防止失信“黑名单”认定和实施失信惩戒措施的泛化、扩大化;防止个人信用分等其他信用建设举措应用的泛化、扩大化。

二是信用惠民便企措施越丰富,越要尊重市场规律。一方面要发挥市场机构作用,创新“信易贷”“信易租”“信易行”“信易游”等信用惠民便企应用场景。另一方面要发挥政府引导作用,创新运用个人信用分实施激励,在医疗卫生、图书借阅等领域开展“信易医”“信易阅”等服务。

三是社会公众对信用接受程度越高,越要依法依规。全国信用信息共享平台要加强与相关部门的协同配合,依法依规整合各类信用信息,对市场主体开展公共信用综合评价,并依照有关规定向社会公开。

四是信用信息越是充分共享,越要重视主体权益保护。要加大对信用信息安全和市场主体权益保护力度,这是社会信用体系建设必须坚决守住的底线、红线。要做到“五个严”,即严格依法公开公示、严格明确部门责任,对信用机构严格监管,严格保护信用信息化设施,严格按规定流程开展信用修复。


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